Основные итоги исследований
Результаты работ по данному проекту опубликованы и могут
быть получены у автора. Электронные версии публикаций (кроме таблиц с приложениями)
можно загрузить с данного сайта.
Оленеводство и оленеводческие народы Севера России. Часть 1.
Республика Саха (Якутия). НИИ географии СПбГУ. СПб., 2001. 88 с.
Оленеводство и оленеводческие народы Севера России. Часть 2.
Север Средней Сибири (Таймырский и Эвенкийский автономные округа, Туруханский район
Красноярского края). НИИ географии СПбГУ. СПб., 2001. 140 с.
Кроме того, собранные в ходе работы над проектом материалы,
в 2000-2002 гг. послужили основой для подготовки обзора современного состояния
российского оленеводства, для международного проекта Арктического Совета "Устойчивое
оленеводство" (отчет опубликован на английском языке и русском языке).
Краткие выводы приведены ниже. Чтобы подробнее познакомиться с
результатами по отдельным регионам - вернитесь на главную страницу.
В итоге проведенных исследований был собран большой
объем материалов, позволивший дать характеристику современного положения
северного оленеводства России в целом и его основных проблем, а также
состояния и тенденций его изменения в отдельных регионах и этнохозяйственных
ареалах страны.
(см.приложение:
Оценка состояния оленеводства в изученных этнохозяйственных ареалах)
В целом полученные результаты приводят к пессимистической
оценке той ситуации, которая сложилась сейчас в оленеводстве народов российского
Севера. На востоке страны, где оленеводческое хозяйство находится в кризисе,
тенденций к его ослаблению не просматривается. Восстановить оленеводство
там, где оно уже исчезло, практически очень сложно. Не исключено, что
в недалеком будущем кризис распространится и на благополучные сейчас западные
регионы России.
Как в восточных, так и в западных регионах необходимы
продуманные и неотложные меры по поддержке оленеводческого хозяйства.
Ниже приведены оценки состояния оленеводства по регионам, изученным в ходе данного
исследования.
Республика Саха (Якутия) >>>>
Несмотря на кризис, оленеводство Республики Саха (Якутия)
сохраняет огромный социальный, экономический и этнокультурный потенциал. В 1998 году
в Якутии было около 200 оленеводческих бригад, в которых работали 1,5-2 тыс. оленеводов
и около 400 чумработниц. Ареал оленеводства охватывает большую часть территории
республики. Оно богато традициями - в него в большей или меньшей степени вовлечены
5 коренных этносов. Как коренное население, так и властные структуры республики имеют
большой положительный опыт рациональной организации производства в крупных
оленеводческих предприятиях, которые до недавнего времени имели развитую материально-
техническую базу и высокую экономическую эффективность. В социальном плане статус
оленеводства как передовой отрасли северного хозяйственного комплекса до последнего
времени был достаточно велик. Сейчас, в годы кризиса, государственная поддержка
оленеводства и оленеводов стала важным направлением внутренней политики республики.
Несмотря на это, сложившаяся сейчас в оленеводстве Якутии ситуация
крайне неблагоприятна. Существовавшая в совхозный период отлаженная система хозяйства
развалилась, очаги экономического роста или хотя бы стабильности отсутствуют. Тенденций
к улучшению положения, или факторов, которые могли бы в ближайшие годы его существенно
улучшить, не просматривается.
Принимаемые властями меры, направленные на государственную
поддержку традиционных отраслей хозяйства и бедствующего коренного населения, пока лишь
тормозят процесс увядания оленеводства. В конце 1990-х годов политика Республики Саха
(Якутия) преследовала здесь следующие основные цели:
- Создать действенный механизм государственного протекционизма
оленеводству и другим традиционным отраслям (охоте, рыболовству) за счет республиканского
и федерального бюджетов отдельной строкой.
- Принять в РС(Я) закон о домашнем оленеводстве. Северный олень
должен быть признан национальным богатством и взят под гарантию и защиту государства.
- Организовать новую систему государственного снабжения
оленеводов, охотников и рыбаков материально-техническими ресурсами и продовольствием
по типу факторий. Фактории должны быть государственной системой, выполняющей торговую,
снабженческую и заготовительную функции. В каждом улусе должно быть создано по 3-4
фактории.
- Создать при Министерстве сельского хозяйства республики
инвестиционно-финансовую корпорацию, задача которой - обеспечить заготовку,
транспортировку и переработку продукции оленеводства и промыслов, сделать эту продукцию
конкурентоспособной и экспортно ориентированной.
- Создать систему социальной защиты оленеводов, охотников и рыбаков, в первую очередь,
вернуть долги по заработной плате и открыть им лицевые счета.
В декабре 1995 была принято постановление Правительства РС(Я)
№ 521 "Об особых мерах государственной поддержки ведения традиционных отраслей,
жизнеобеспечения и социальной защиты сельского населения арктических улусов". Оно
означало официальную государственную поддержку любых хозяйственных объединений,
занимающихся традиционными отраслями хозяйства, включая оленеводство, независимо от
формы собственности.
Вслед за постановлением было принято еще несколько законов,
направленных на защиту интересов малочисленных коренных народов и вывод традиционного
хозяйства из кризиса:
- "О правовом статусе коренных малочисленных народов Севера" от 24.04.1997 № 172-1.
- "Об оленеводстве" № 180-1 от 25.06.1997.
- "Об охоте и охотничьем хозяйстве" от 14.07.1998 № 34-11.
- "О Суктуле юкагирского народа" от 18.03.1998 № 8-11.
Главная черта всех упомянутых документов в том, что они ясно
обозначили государственные гарантии развития коренных народов и направлены на
формирование единства многонациональной Республики Саха (Якутия). В то же время в
сложившейся ситуации их еще не достаточно для решения конкретных хозяйственных задач.
Так, Постановлением № 521 предусматривалось "в ближайшие 4-5 лет
восстановить утраченное поголовье домашних оленей" путем сокращения непроизводительного
отхода, ограничения забоя домашних оленей (за счет увеличения добычи дикого) и усиления
борьбы с волками. Минсельхозу РС(Я) было рекомендовано под видом кооперации объединять
под одну крышу мелкие и маломощные предприятия. Фактически гибель и потери оленей не
сократились, а был выполнен только пункт об ограничении забоя оленей. Это позволило
сохранить поголовье, но окончательно лишило оленеводство денежных доходов.
Выбранная сейчас стратегия государственной поддержки в первую
очередь крупных оленеводческих предприятий и сокращения забоя оленей хотя и не дает
конструктивного решения проблем, но во всяком случае позволяет выиграть время.
Учитывая сложившуюся ситуацию, говорить о путях возрождения
товарного оленеводства в Якутии едва ли было бы правильно. В первую очередь, необходимо
правильно выбрать стратегию его сохранения, прежде всего как хозяйственно-культурного
феномена. Республика Саха (Якутия) - один из немногих, если не единственный, субъект РФ,
правительство которого действительно уделяет проблемам традиционного хозяйства
малочисленных народов Севера самое серьезное внимание. Поэтому, несмотря на слабость
национальных движений северных народов сегодня, здесь есть реальная надежда на их
усиление в будущем. Сохранение и развитие оленеводства, если оно не будет давать в
ближайшие годы прямой экономической выгоды, может оказаться реальностью как часть
программ национального возрождения, осуществляемых самими оленеводческими народами при
поддержке правительства республики.
Север Средней Сибири
(Таймырский и Эвенкийский автономные округа,
Туруханский район Красноярского края)
Север Средней Сибири - обширный регион с разнообразными
географическими условиями, где товарное и транспортное оленеводство в прошлом было
развито почти повсеместно. За последние годы оленеводческое хозяйство потерпело крах
почти на всей его территории. Причины этого были различны.
На Таймыре сокращение домашнего оленеводства было связано прежде
всего с огромной популяцией диких оленей. В настоящее время ее численность превышает
миллион и продолжает расти.
Конфликт между популяцией диких оленей и домашним оленеводством
возник здесь еще в середине 1960-х годов, когда популяция только начинала увеличиваться
после выхода из многолетней депрессии. Детальный анализ проблемы был сделан академиком
Е.Е.Сыроечковским. Его основные выводы можно резюмировать так:
1. С экономической, а также с экологической точки зрения (т.е.
без учета культурно-этнического фактора), промысловое использование крупных популяций
дикого оленя более эффективно, чем домашнее оленеводство.
2. Интенсивное крупностадное оленеводство, при котором вся
пастбищная территория занята домашними оленями, конечно, не может развиваться на
территории, которая используется многосоттысячной популяцией диких оленей. Однако
между рациональным промыслом диких оленей и домашним оленеводством в ограниченных
масштабах непримиримых противоречий нет.
Как показал опыт Таймыра, подтвержденный впоследствии и опытом
других регионов (Чукотка, Якутия, Аляска), масштабы ущерба, наносимого оленеводству путем
"увода" домашних оленей дикими, сильно зависят от системы выпаса и от того, насколько
пастухи подготовлены к встрече с дикими оленями. Как правило, самые большие потери бывают
в первые годы после появления диких оленей, пока пастухи еще не приспособились к новой
обстановке. Если диких оленей не очень много, пастухам нередко удается сохранить
поголовье домашних, а возможность охоты на диких оленей дает дополнительный доход и
позволяет забивать на еду меньше оленей.
Однако технологическая возможность содержания домашних оленей
поблизости от диких еще не означает ее экономической целесообразности. Повышенные потери
домашних оленей и дополнительные затраты труда на то, чтобы предотвратить уход домашних
оленей с дикими, могут сделать домашнее оленеводство экономически невыгодным. Кроме того,
между домашним оленеводством и промыслом диких оленей возникают конкурентные отношения,
поскольку в обоих случаях производится одинаковая продукция. Требуя меньших затрат,
промысел оказывается более эффективным, и это оказывает губительное действие на
оленеводство.
Другая сторона этой проблемы заключается в том, что домашнее
оленеводство играет для сохранения малочисленных этнических групп коренного населения
значительно большую роль, чем промысел диких оленей. Оленеводство сейчас - единственная
отрасль традиционного природопользования, в которой заняты только народы Севера. В нем,
и практически только в нем, коренное население не встречает конкуренции со стороны
новопоселенцев. В рыболовстве и охотничьем промысле эта конкуренция достаточно сильна и
возрастает по мере увеличения эффективности промысла. Таймырский опыт организации
массового отстрела дикого северного оленя во время осенней миграции на переправах через
реки еще раз подтвердил это. Переход от домашнего оленеводства к промыслу "дикаря"
оказался для нганасанов вовсе не возвращением к более традиционной форме
жизнедеятельности, как это можно было бы предположить исходя из их этнической истории.
Напротив, они сделались участниками новой, "индустриальной" по своей сути, формы
использования ресурсов дикой природы. Вдобавок они потеряли роль организаторов
хозяйственной деятельности, которую имели в оленеводстве.
Другие причины сокращения домашнего оленеводства имели место в
Эвенкии. Оно стало следствием общего социально-экономического кризиса, охватившего все
северные регионы России, и неправильной экономической политики руководства округа. Кризис
привел к резкому сокращению платежеспособного спроса у населения Эвенкии, даже на
предметы первой необходимости. Хозяйство жителей округа по существу сделалось почти
натуральным - они стали сами добывать рыбу и мясо для своего пропитания. В этих условиях
взятый руководством курс на приватизацию товарного оленеводства практически означал
его уничтожение. Никакое частное предприятие не может работать при отсутствии рынка
сбыта и товарно-денежного обмена.
В итоге на всей территории Эвенкии небольшое поголовье оленей
сохранилось лишь в двух местах: в племенном хозяйстве Суринда и на озере Ессей, где
частные олени остались у ессейских якутов. На остальной территории оленеводство
сохраняет лишь подсобное значение для передвижения на охотничьем промысле, и то,
главным образом, из-за высоких цен на механический транспорт. Возможности восстановления
товарного оленеводческого хозяйства проблематичны. Существенных мер по его поддержке
здесь не принимается из-за плачевного состояния экономики округа в целом. Однако даже
если экономическое положение округа улучшится, это скорее всего вызовет не
восстановление, а окончательное исчезновение оленеводства, так как потребность в
ездовом олене, заменяющем дорогие снегоходы, у рядового охотника отпадет.
В Туруханском районе оленей никогда не было много, а оленеводство
имело исключительно транспортное значение. В настоящее время здесь сохранился лишь
один небольшой очаг (около 300 оленей) эвенкийского оленеводства - на самом севере
района - в районе озера Советское.
Возможности восстановления таежного оленеводства кетов и селькупов
в левобережной части Туруханского района (прежде всего - в бассейне Елогуя на базе
поселка Келлог) в настоящее время изучаются. Этой проблеме посвящен исследовательский
проект Михаила Жукова, поддержанный фондом МакАрктуров.
До настоящего времени относительно благоприятные условия для
развития оленеводства в Средней Сибири сохраняются только на западной окраине Таймырского
округа, в тундре и лесотундре енисейского левобережья, где оленеводством заняты в
основном ненцы. Этому способствует сразу несколько факторов.
1. Этнический. Ненцы теснее других этносов связаны с домашним
оленеводством и в наибольшей степени стремятся сохранить и приумножить поголовье своих
домашних оленей.
2. Экономический. Во-первых, ареал ненецкого оленеводства
расположен относительно близко к норильскому промышленному узлу с которым, к тому же,
имеется неплохая, по северным меркам, транспортная коммуникация - река Енисей. Это
создает возможность для сбыта продукции, которой практически лишены оленеводы Эвенкии,
центрального и восточного Таймыра. Кроме того, "умеренное" промышленное освоение
левобережья Енисея, связанное с эксплуатацией газопровода Мессояха-Норильск и работами
по доразведке и подготовке к эксплуатации месторождений углеводородов, расположенных по
границе между Таймырским и Ямало-Ненецким автономными округами, также дает возможность
оленеводам установить неформальные торговые связи, чтобы продавать оленину, рыбу и
пушнину и покупать необходимые им товары, не выезжая из тундры.
Во-вторых, большая часть оленей находится здесь в личной
собственности оленеводов. В данных условиях - при наличии сбыта для оленины и стойких
этнических традиций частного оленеводства - частная собственность является важным
стимулом сохранения и развития оленеводческого хозяйства.
3. Экологический. Дикий северный олень заходит на левобережье
Енисея в ограниченном количестве и не наносит серьезного урона домашним стадам, как на
остальной территории Таймырского округа. Более того, оленеводы охотятся на него,
используют полученное мясо в пищу и для продажи, уменьшая тем самым забой домашних оленей.
Надо отметить, что в отличие от Якутии на севере Средней Сибири и
культурный, и экономический потенциал оленеводства в основном уже потерян. Чтобы до
некоторой степени улучшить ситуацию и попытаться сохранить северное оленеводство хотя
бы в нескольких его очагах на территории региона, можно предложить следующие меры:
1. Создать новую концепцию оленеводства как этносохраняющей
системы традиционного хозяйства, на основе которой возможно объединение коренных
северных народов. Перестать рассматривать его только как отрасль сельского хозяйства,
основной целью которой является производство мяса и получение прибыли.
2. Значительно повысить роль оленеводов в управлении оленеводством
и улучшить механизмы этого управления с учетом традиций коренных северных народов.
3. Принять на уровне субъектов Российской Федерации (Таймырского
и Эвенкийского автономных округов и Красноярского края) законодательные акты по защите
этнокультурной среды районов северного оленеводства в целом (под этнокультурной средой
понимается совокупность традиционной материальной и духовной культуры всего населения,
проживающего на данной территории).
4. Поддерживать "малое оленеводство", в частности, защитить
интересы владельцев личных оленей и семейных хозяйств с небольшим поголовьем оленей.
5. В районах продолжающегося сокращения поголовья оленей усилить
адресную материальную помощь семьям оленеводов.
6. Там, где оленеводство уже исчезло, или остались лишь немногие
семьи, владеющие последними десятками оленей - поставить вопрос о возможности
восстановления оленеводства. Можно восстанавливать или поддерживать отдельные небольшие
очаги традиционного оленеводства, рассматривая его как культурную ценность. В таких
условиях хозяйства оленеводов могут иметь статус некоммерческих организаций.
7. Там, где крупностадное оленеводство еще сохранилось,
способствовать развитию рынка оленины путем улучшения переработки сырья на основе
современных технологий.
В целом работа по сохранению оленеводства как этнокультурной
ценности может оказаться успешной только в том случае, если ей будут активно заниматься
сами оленеводы.
|
